Проект
Программа социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)
Текстовая часть
Демографические процессы являются
одним из ключевых факторов устойчивого развития страны. В связи с этим
сложившаяся тенденция к сокращению численности населения ограничивает
возможности социально-экономического развития и обеспечения национальной
безопасности. Абсолютное сокращение численности населения обусловлено вкладом
всех составляющих демографического развития: рождаемости, смертности и миграции.
При этом потенциал возможного воздействия на показатели численности населения
каждой из этих составляющих существенно различается.
На протяжении последних сорока лет
происходит снижение величины естественного прироста населения, которое, прежде
всего, отражает долгосрочные демографические тенденции изменения репродуктивного
поведения человека, имеющие глобальный общемировой характер.
Тенденция к
снижению рождаемости в России проявилась
с начала 60-х годов прошлого
столетия. Общий коэффициент рождаемости сократился с 23,2 родившихся на тысячу
человек населения в 1960 году до 14, 6 - в 1989 году и до 6,3 - в 1999 году. И,
хотя, начиная с 2000 года, отмечается некоторое увеличение показателей
рождаемости, указанный рост не является достаточным не только для расширенного,
но даже для простого воспроизводства населения. Показатели, характеризующие
рождаемость в России, близки к уровню развитых стран и не содержат существенного потенциала
своего роста. Двухдетная модель семьи по-прежнему сохраняется в качестве
идеала для населения России, как и для подавляющего большинства развитых стран.
Однако двоих детей в среднестатистической семье недостаточно даже для замещения
поколения родителей.
Есть достаточно оснований полагать,
что в перспективе рождаемость реальных поколений в России будет не слишком
отличаться от среднеевропейского уровня. Число рождений на одну женщину в
России несколько ниже, чем в развитых странах, однако в большинстве европейских
и ряде других развитых стран указанный показатель также не превышает 2,15 -
уровня простого воспроизводства населения. Опыт проведения семейной политики,
противодействующей демографическому спаду, в России и многих других государствах
свидетельствует об ограниченности ее возможностей. Это дает, как правило, незначительный
краткосрочный эффект, но принципиально ситуацию с рождаемостью не меняет.
Показатели, характеризующие
смертность населения Российской Федерации, имеют тенденцию к росту также
начиная с 60-х годов прошлого века. Общий
коэффициент смертности увеличился с 7,4 умерших на тысячу человек населения в
1960 году до 10,7 - в 1989 году и до 14,7 - в 1999 году. В 2003 году общий коэффициент
смертности составил 16,4. Однако в отличие от рождаемости по показателям
смертности Россия заметно выделяется среди стран, имеющих близкий к ней уровень
рождаемости. При этом снижаются, но остаются чрезмерно высокими показатели
младенческой смертности в России, а также смертности мужчин в трудоспособном
возрасте. Анализ причин смертности и сопоставление с другими странами показывают,
что, безусловно, есть ресурсы для снижения уровня смертности в России, и они
могут и должны быть реализованы.
Особую
остроту процессу депопуляции придает старение населения. За последние 40 лет
доля населения в возрасте старше трудоспособного практически удвоилась увеличившись
с 11,8 процента в 1959 году до 20,3 процента в 2004 году, что оказывает негативное
влияние на показатели смертности и приводит к росту демографической нагрузки на
работающую часть населения.
Сложившиеся тенденции изменения показателей
естественного движения населения России свидетельствуют о том, что потенциал
преодоления депопуляции за счет улучшения показателей естественного прироста
населения в целом довольно ограничен. При этом он связан, прежде всего, с реализацией
факторов снижения смертности.
Комплекс мер, направленных на
сокращение смертности, прежде всего младенческой смертности, и улучшение
репродуктивного здоровья населения, а также повышение рождаемости предусмотрен
в разделах программы, связанных с развитием человеческого капитала и, прежде
всего, с реформированием здравоохранения, сокращением масштабов бедности,
формированием рынка доступного жилья.
Необходимость разработки
современной иммиграционной политики диктуется не только требованием решить
накопившиеся проблемы, связанные с миграционными процессами в прошлом, но и
целым рядом внутренних и международных факторов, определяющих будущее России.
Сложившиеся демографические
тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей
миграции, т.е. миграции, компенсирующей сокращение численности всего или
отдельных групп населения. Без замещающей миграции даже с учетом возможного
повышения уровня рождаемости численность населения России сократится к
Международная миграция
специалистов является одним из существенных источников увеличения человеческого
капитала. Между развитыми странами развернулась конкурентная борьба за рабочую
силу и задача России заключается в том, чтобы не проиграть в этой борьбе.
Основным ресурсом в области миграции иностранных специалистов в среднесрочной
перспективе являются страны СНГ, граждане которых в большинстве своем могут
легко социализироваться в российском обществе, разделяют ценности российской
культуры и знают русский язык.
Главными целями миграционной
политики являются содействие устойчивому росту экономики и сбалансированному
социальному развитию страны, соблюдение интересов национальной безопасности и
профилактика международного терроризма посредством регулирования миграционных
процессов.
Политика в сфере
экономической иммиграции должна обеспечить развитие постоянной иммиграции,
эффективное регулирование временных трудовых перемещений, эффективную борьбу с
нелегальной миграцией.
Меры по развитию постоянной
иммиграции должны быть направлены на привлечение в страну квалифицированных
специалистов и инвесторов, и адресованы тем иностранцам, которые хотят жить в
России и быть ее полноправными гражданами. Для реализации программы переселений
необходимо:
разработать законодательство об иммиграции, определяющее правила
переселений и интеграции иммигрантов в российское общество;
утвердить основные категории
иммигрантов: воссоединяющиеся с семьями, экономические иммигранты, беженцы;
разработать целевые
государственные и региональные программы по постоянной иммиграции и расселению
иммигрантов;
разработать критерии
привлечения экономических иммигрантов из государств-участников СНГ и дальнего
зарубежья с учетом их профессиональных и личностных характеристик.
Среди первоочередных мер,
направленных на повышение эффективности временной миграции, следует выделить:
упрощение процедур
привлечения и использования иностранной рабочей силы;
необходимость изменения
механизма квотирования выдачи иностранным
гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления
трудовой деятельности на более эффективный, обеспечивающий в полном объеме
необходимую миграцию и соблюдение государственных интересов;
внедрение специальных
программ по привлечению высококвалифицированных специалистов;
совершенствование системы
использования иностранной рабочей силы на основе двухсторонних
межгосударственных соглашений;
разработку мер социальной
защиты временных мигрантов и членов их семей.
Политика в области
регулирования пребывания в России беженцев и вынужденных переселенцев должна
быть направлена на предоставление убежища и оказание помощи тем, кто в этом
действительно нуждается. Ограниченность ресурсов, выделяемых на эту программу
иммиграции, предполагает установление квот для беженцев, а также пересмотр
системы критериев для признания лица беженцем или вынужденным переселенцем.
Первоочередные меры
предупреждения и пресечения нелегальной миграции включают:
разработку и реализацию
программы регуляризации (легализации) положения нелегальных мигрантов;
введение
жесткой системы наказаний за контрабанду и торговлю людьми, а также ужесточение
санкций к работодателям, использующим труд нелегальных мигрантов;
техническую
и информационную модернизацию систем иммиграционного контроля;
развитие международного сотрудничества, в том числе, в рамках соглашений
по борьбе с организованной преступностью и реадмиссионных соглашений.